俄罗斯加速加密货币法案推进工作,刑事处罚相关内容逐步完善

俄罗斯正在加速推进加密货币监管立法，这步棋走得挺猛。按照最新草案，未经许可的加密交易和运营活动，最高可能面临7年强制劳动。新规之下，合格投资者可以自由交易，但普通投资者每年最多只能买30万卢布，隐私币则直接被禁。说白了，这套组合拳的目的很明确：把加密活动纳入官方监管轨道，减少资本外流，同时强化金融主权。

本周，俄罗斯立法者已经通过了一项法案的一读，核心思路是通过持牌中介机构来管住加密货币流通。关键条款的生效时间安排在2026年7月和2027年，循序渐进，看得出是经过深思熟虑的。

具体来说，俄罗斯议会下院周二一读通过了《关于数字货币与数字权利》的第1194918-8号法案草案。根据国家杜马正式公布的记录，如果该草案最终落地成法，从今年7月起，俄罗斯民众就可以通过官方批准的中介机构买卖加密货币；到了2027年7月，所有未经许可的加密平台将被全面禁止。

需要注意的是，这并非孤立的一步棋。该法案是整个综合性立法方案的一部分，配套还有至少另外三项相关法案已经提交审议。其中一项第1194929-8号法案，也在同一天通过了一读。这两项法案共同推动俄罗斯加密货币市场走向持牌、受国家监管的新模式，但眼下，关键的执法条款仍然悬而未决。

该法案的关键条款

关于散户投资者的限制，第1194918-8号法案做了非常具体的安排。投资者只能购买俄罗斯央&行界定的“流动性最高的数字货币”，这些资产必须满足多项硬性门槛：上市前两年的平均市值超过5万亿卢布（约666亿美元），同期日均交易额超过1万亿卢布（约133亿美元），并且至少要有五年的交易历史。

普通投资者想参与，还得先通过一项测试。通过之后，通过单一中介机构，每年的购买上限被设定为30万卢布，约合4000美元。此外，居民也可以通过境外账户在海外购买加密货币，但前提是必须向税务机关申报。

有一个重要细节仍然保留：对加密货币支付的严格禁令继续有效。这是2021年生效的《关于数字金融资产》法律的核心条款，新法案并未松动。

最高法院称刑事法案为时过早

除了上述两项已通过一读的法案，立法者还提出了两项单独的措施，旨在确立对违规行为的责任和刑事处罚，包括第1194944-8号和第1209607-8号法案。后者拟对无牌数字资产服务实施刑事处罚，并强制要求平台在俄罗斯央&行登记，违者将面临罚款和监禁。

但最高法院出手了——明确拒绝以当前形式支持这项刑事措施。理由很简单：该提案依赖于一项尚未通过的更广泛的数字货币框架，因此显得为时过早。

第1209607-8号法案草案制定情况（由谷歌翻译）。来源：俄罗斯国家杜马

法院在官方审查中直言不讳：“拟议的条款被起草为一项笼统的规定，其适用不能脱离由监管法规直接确立的规则单独进行。”并补充道：“在相关联邦法律获得通过之前，这项倡议似乎为时过早。”这背后的逻辑很清楚：周二的一读投票之所以重要，关键不在于它推动了基础法案本身，而在于其他执法措施仍然依赖于该法案的最终落地。

多位本地行业参与者反复警告，这套拟议的立法可能适得其反。他们的担忧很现实：如果设置的门槛过于严苛，不仅无法把行业从灰色地带拉出来，反而可能把它进一步推入地下。