把美国打造成加密货币强国!川普上任后法规、监管进展盘点
自川普在2025年1月重新入主白宫后，美国的加密货币监管格局发生了显著变化。他不仅在选前对加密行业的承诺逐一兑现，上任后更是通过行政命令、人事调整以及监管机构的态度转变，一步步推动整个产业进入全新的发展阶段。
这篇文章将系统梳理川普上台后，美国在加密监管方面的主要进展。内容包括行政命令的落地、监管法规的松绑、SEC对加密企业诉讼的撤销，以及FIT21、Genius Act等重要法案的推进情况。整体来看，这些变化对美国乃至全球加密市场来说，都可能是极为重要的利好信号。
川普的加密货币政策组合拳：从竞选承诺到行政命令
竞选期间的加密货币承诺
2024年大选期间，川普积极向加密货币社群示好，公开承诺要把美国打造成“全球加密货币与人工智能的中心”。他多次表态支持数字资产发展，并批评前任拜登政府对这一领域采取的严厉监管态度。
加密企业及相关人士为川普的竞选活动提供了创纪录的资金支持，这也在很大程度上推动了他后续倾向于放宽监管的政策立场。2024年7月，川普首次提出要成立一个“加密货币咨询委员会”，目的是为联邦政府制定对数字资产更加友好的政策提供建议。
上任后的行政命令
川普就职后没有拖延，迅速将竞选承诺付诸行动。2025年1月23日，他签署了一系列与加密货币相关的行政命令，具体措施包括：
设立加密货币工作小组：这个小组由财政部长、司法部长、SEC主席、商品期货交易委员会（CFTC）主席等高层组成，负责制定数字资产的联邦监管框架，涉及稳定币、数字资产发行和运营等多个方面。工作小组需要在180天内（也就是2025年7月22日前）向总统提交监管与立法的建议报告。
保护加密货币企业的银&行服务：
这项命令要求银&行不能随意拒绝服务，让加密货币公司更容易获得存款、支付等金融支持，降低了运营门槛，也方便它们与传统金融机构开展合作。
禁止央&行数字货币（CBDC）：
撤销SAB 121：
这样做大大增加了银&行的运营成本，因为它们需要投入更多人力和资源来处理复杂的会计问题，还要应对市场价格波动带来的风险。撤销SAB 121被市场视为对加密行业的重大利好，可能会吸引更多传统金融机构进入这一领域。
这些行政命令不仅为加密货币行业创造了更宽松的监管环境，也为后续的法规制定奠定了基础。
SEC监管态度转变：挥别铁腕执法，转向撤诉松绑
除了行政命令，SEC也是加密企业重点关注的战场。川普上任后，SEC对加密货币的态度可以说发生了180度大转弯。
SEC主席换人与政策转向
川普上任后的一个大动作，就是提名Paul Atkins担任SEC新任主席，取代长期对加密货币持敌对态度的前主席Gary Gensler。Atkins曾在2002至2008年担任SEC委员，并且长期参与数字资产相关组织，比如数字商会（Chamber of Digital Commerce）的代币联盟。他被认为是一个主张节制、合理监管的人，更倾向于让市场自然驱动行业发展，而不是通过严苛执法来压制创新。
Gensler在任期间，SEC对加密货币采取强硬立场，将大多数加密代币视为证券，并对币安（Binance）、Coinbase等主要交易所发起多起诉讼。Atkins的上任标志着SEC政策的重大转折，可以看出新任主席更愿意与行业合作共融，而不是单纯依靠法律手段。
SEC大规模撤诉行动
川普上任后，SEC陆续终止了对多家加密货币企业的调查和诉讼，监管态度明显软化。
撤销对币安与赵长鹏（CZ）的诉讼：2025年5月29日，SEC正式撤销了对全球最大加密货币交易所币安及其创始人赵长鹏的民事诉讼。2023年，SEC曾指控币安违反美国证券法，一度引发市场震荡。
这次撤诉被看作是川普政府对加密行业释放的善意信号。币安随后表示，将继续遵守美国法规并扩大市场布局。
终止对Coinbase、Kraken的诉讼：2025年3月，SEC终止了对Coinbase的诉讼，并同意撤销对Kraken的指控，两家交易所都不需要支付任何罚款。这表明SEC不再将执法作为首要手段，而是更倾向于通过协商解决争端。
其他案例：此外，SEC还终止了对OpenSea、Robinhood、Uniswap以及Gemini Trust的调查，对非证券类数字资产的监管力度明显减弱。
SEC内部观点的改变
SEC内部对加密货币的看法也发生了很大变化。加密事务特别工作小组负责人Hester Peirce在2025年5月的比特币大会上表示，大多数加密代币（比如迷因币）并不属于证券，交易平台也无需注册为证券交易所。她认为监管应该更宽松，投资者应当为自己的损失负责，而不是依赖政府出手干预。
逐渐明确的加密货币法规与比特币储备
《FIT21法案》通过——加密行业有了更稳定的规则
2024年5月22日，美国众议院以279票对136票通过了《21世纪金融创新与技术法案》（FIT21），这被视为加密货币监管领域的一个历史性突破。
FIT21主要解决了SEC和CFTC在数字资产监管上的长期争议，明确界定了哪些属于证券、哪些属于商品，并为交易所和稳定币发行商提供了合规指引。法案要求CFTC负责监管去中心化的数字商品（如比特币），SEC则负责非去中心化的数字证券，同时设立了消费者保护措施，比如防范欺诈和市场操纵。
虽然FIT21在众议院顺利通过，但进入参议院后进展缓慢。2024年5月，法案被送进参议院银&行、住房与城市事务委员会，但上一届国会未能完成立法。2025年，川普上任后的亲加密政策让FIT21重新燃起希望。
目前国会领袖已表示FIT21是优先事项，预计2025年底前参议院可能会重启讨论。尤其是在共和党掌控参议院后，通过的概率大幅增加。如果顺利立法，FIT21将为加密行业提供更稳定的规则，减少企业因监管不明而踩雷的风险。
《GENIUS Act》稳定币法案
2025年2月5日，参议员Bill Hagerty提出了《GENIUS Act》稳定币监管法案。2025年5月20日，参议院以66票对32票通过该法案的推进程序，随后在5月22日以68票对30票正式通过。5月25日，川普签字使其成为法律，这标志着美国第一个稳定币联邦监管框架正式落地。
法案要求稳定币发行商向美联储注册，必须持有与稳定币1:1对应的现金或高流动性资产，并定期接受审计以确保资金安全。同时，法案也允许符合美国规范的海外稳定币在美国市场运营，这有助于USDT、USDC等稳定币更容易进入国际市场。
这一法案为稳定币市场提供了相对明确的规则，有助于提升投资者信心，也帮助美国在全球数字资产市场抢占领先地位。目前，现有稳定币发行商需在2025年11月25日前完成合规，美联储预计将在7月发布详细指引，后续执行情况备受市场关注。
废除IRS规则
2025年3月4日，美国参议院以70票对27票通过了一项决议，根据《国会审查法》正式废除了IRS（美国国税局）原先在2024年6月28日发布的加密货币经纪人报告规则。随后，众议院在2025年3月10日以245票对180票通过相同决议，川普总统于3月15日签署生效，彻底废除了该规则。
这项规则原本要求托管型经纪人报告客户的数字资产交易细节，包括加密货币的买卖与转让，并计划从2025年开始使用新的1099-DA表格进行申报。废除后，IRS被禁止重新制定类似的报告要求，这在一定程度上减轻了加密投资者和经纪人的税务负担。
比特币战略储备
川普上任后多次提到要建立“比特币战略储备”。2025年5月30日，他正式签署行政命令，宣布成立“美国比特币战略储备”，初期将10万枚从执法行动中没收的比特币纳入储备，总值约80亿美元，未来还计划逐步增加持有量。
不仅联邦政府积极行动，地方政府的动作也很快。德克萨斯州等24个州都提出了加密储备法案，其中德州的SB 21法案在2025年5月21日正式通过，计划创建一个由州政府管理的比特币基金，目标市值至少5000亿美元，成为全美第一个州级比特币储备。其他州如俄亥俄州和新罕布什尔州也在2025年5月底通过了类似法案，开始小规模购入比特币作为储备资产。这表明，无论是联邦还是地方政府，对加密货币储备的兴趣都在上升。
法规与监管环境健全对加密货币社群的影响
投资环境改善
川普政府的政策松绑、撤销SAB 121与IRS规则，以及SEC的撤诉行动，整体上为加密货币社群创造了更友好的投资环境。这些举措降低了银&行进入加密市场的门槛，有望吸引更多机构投资者参与。
全球影响力可能扩大
川普政府的加密货币政策可能会引发全球连锁效应。如果美国批准更多山寨币ETF或建立比特币战略储备，其他国家可能会效仿，从而进一步推动数字资产在全球范围内的采用率。
笔者观点
今年3月的白宫数字资产峰会之后，比特币和以太坊的价格并没有像很多人预期的那样上涨，反而出现了一段明显的下跌。这可能是因为利好出尽，也可能是投资者对政策落地的认知还需要时间消化。
不过，川普上任至今还不到半年，他已经从行政和立法等多个方面着手，试图为加密货币行业奠定一个良好的发展基础。虽然关税政策给整体金融市场带来了一些动荡，但这些法案落地后对DeFi、美国乃至全球市场的影响，仍然值得持续关注。
