一文了解特朗普 战略比特币储备 行政令全文速览

行政令：建立战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）与美国数字资产储备（United States Digital Asset Stockpile）

依据美国宪法及法律赋予我的总统职权，现特此发布命令：

第1节 背景

比特币是问世最早的加密货币。其底层协议永久限定了 BTC 的总供应量——2100 万枚，且该网络至今从未被成功攻破。正因稀缺性与安全性，比特币常被投资者比作“数字黄金”。目前，美国政府持有相当数量的 BTC，但尚未制定明确政策，以充分发挥其作为全球金融体系中独特价值储存手段的战略作用。就像国家需要审慎管理其他任何资源的所有权和控制权一样，我们也必须学会合理利用数字资产的力量，而非将其限制，以此推动国家经济繁荣。

第2节 政策

美国的政策目标是建立战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）。与此同时，还将设立美国数字资产储备（United States Digital Asset Stockpile），作为一个有序且战略性的托管账户，专门管理政府持有的其他数字资产。

第3节 战略比特币储备和美国数字资产储备的创建和管理

(a) 美国财政部长应设立一个办公室，负责管理和控制一系列托管账户，这些账户统称为“战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）”。

，这些 BTC 均来自刑事或民事资产没收程序，或是为满足行政罚款而上缴的资产，且不适用于 31 USC 9705 条款或本节第 (d) 款的释放要求（此类资产统称为“政府 BTC”）。自本命令发布之日起 30 天内，各相关机构应审查其将所持有的政府比特币转移至战略比特币储备的法律权限，并向财政部长提交一份审查结果报告。存入战略比特币储备的政府比特币不得出售，将作为美国的储备资产保留，仅用于实现法律规定的政府目标。

(b) 美国财政部长还应设立一个办公室，负责管理和控制一系列托管账户，这些账户统称为“美国数字资产储备（United States Digital Asset Stockpile）”。

，这些资产同样来自刑事或民事没收程序，且不适用 31 USC 9705 条款或本节规定的释放要求（此类资产统称为“储备资产”）。自本命令发布之日起 30 天内，各机构需审查其将所持储备资产转移至美国数字资产储备的法律权限，并向财政部长提交审查报告。财政部长将依据适用法律，制定对美国数字资产储备的负责任管理策略。

(c)

但需明确：除非涉及刑事或民事没收程序，或是为满足行政机关依法处以的民事罚款，否则美国政府不得通过其他方式收购资产来扩充数字资产储备（United States Digital Asset Stockpile）。

(d) “政府数字资产（Government Digital Assets）”一词涵盖所有政府 BTC 以及所有储备资产。各机构负责人不得出售或以其他方式处置任何政府数字资产，除非财政部长根据本节 (b) 款行使合法管理权力（例如对美国数字资产储备进行负责任的管理），或是法律另有要求（如基于法院命令），或是司法部长或其他相关机构负责人认定，该政府数字资产（或其出售所得）应且必须用于以下用途：

（i）返还给可识别且可验证的犯罪受害者；

（ii）用于执法行动；

（iii）与州及地方执法伙伴公平分享；或

（iv）为满足 31 USC 9705、28 USC 524(c)、18 USC 981 或 21 USC 881 条款的要求而释放。

(e) 自本命令发布之日起 60 天内，美国财政部长应就建立和管理战略比特币储备及美国数字资产储备的相关法律与投资考量进行评估，包括需设立的账户类型，以及为落实本命令各项要求或进行账户适当管理而需推动的立法工作。

第4节 清算账目

自本命令发布之日起 30 天内，各机构负责人需向财政部长及总统数字资产市场工作组提交一份完整的报告，说明该机构所持有的全部政府数字资产情况。报告应包含相关托管账户信息，以便顺利将这些资产转入战略比特币储备或美国数字资产储备。若机构未持有任何政府数字资产，则需在同期向财政部长及工作组书面确认这一事实。

第5节 一般规定

(a) 本命令中的任何内容均不得被解释为损害或影响：

(i) 法律授予行政部门、机构或其负责人的权力；或

(ii) 管理与预算办公室主任在与预算、行政或立法提案相关的职能。

(b) 本命令的实施应遵循适用法律，并以拨款到位为前提。

(c) 本命令无意也不会创设任何实质性或程序性的权利或利益，任何个人或实体不得据此对美国、其部门、机构、官员、雇员、袋里人或任何其他方提起法律或衡平法上的诉讼。

白宫，

2025 年 3 月 6 日

情况说明：唐纳德·J·特朗普总统建立战略比特币储备和美国数字资产储备

创建战略比特币储备和数字资产储备：

今天，唐纳德·J·特朗普总统签署了一项行政命令，正式建立战略比特币储备及美国数字资产储备。此举旨在将美国定位为政府数字资产战略管理的先行者。

• 该命令创建了一个战略比特币储备，明确将比特币视为一种储备资产。

  • 财政部长和商务部长被授权制定预算中性的方案，以获取更多比特币，前提是这些方案不会给美国纳税人带来额外负担。

  • 美国政府不会出售存入该储备的比特币。比特币将被作为储备资产长期持有。

  • 战略比特币储备的初始资金来源为财政部在刑事或民事资产没收程序中没收的比特币。其他机构也将评估其法律权限，将所持有的比特币转移至此储备。

• 该命令同时设立了美国数字资产储备，其资产来源为财政部在没收程序中获得的、比特币之外的其他数字资产。

  • 财政部长有权确定负责任的管理策略，其中包括可能出售部分数字资产。

  • 除了通过没收程序获得的资产外，美国政府不会为美国数字资产储备额外收购其他数字资产。

• 各机构必须向财政部长及总统数字资产市场工作组提交一份详尽的数字资产持有情况报告。

• 该命令的核心目标，是确保对美国控制下的数字资产采取一套更为系统和战略性的管理方法。

弥补加密货币管理中的短板：

• 比特币作为最早的加密货币，因其稀缺性与安全性，常被称作“数字黄金”。其网络至今未遭成功入侵。

  • 据估算，美国政府此前过早出售比特币，可能导致了超过 170 亿美元的潜在价值损失。

  • 尽管美国目前持有大量比特币，但尚未充分利用其作为全球金融体系中独特价值储存工具的战略地位。

  • 考虑到比特币的固定供应量为 2100 万枚，率先建立战略比特币储备的国家，将在全球化竞争中占据明显的先发优势。

• 该行政命令旨在解决当前各联邦机构对通过没收获得的加密货币管理方式不够统一、缺乏协调的问题。

• 过去，由于缺乏明确的资产管理政策，导致责任归属不清，也未能充分探索对加密资产进行集中保管、保值或价值最大化的可行方案。

• 通过将对这些资产的所有权、控制权与管理职能集中在联邦政府内部，有助于加强监管、确保准确跟踪，并实现政府加密资产的统一管理。

• 这一举动旨在利用数字资产的力量促进国家经济繁荣，而非让它们闲置或陷入低效管理的困境。

兑现让美国成为世界加密货币之都的承诺：

特朗普总统正在兑现其竞选承诺，致力于将美国打造为加密领域的全球领导者。

• 特朗普总统曾誓言要将美国建成“世界加密之都”，并强调需要积极拥抱数字资产以推动经济增长和技术领先。

• 特朗普总统在上任第一周便签署了一项行政命令，旨在巩固美国在加密货币等数字资产领域的领导地位。

• 特朗普总统多次公开倡导对加密货币采取更具前瞻性的态度，他曾表示：“我对加密货币公司以及与此新兴行业相关的所有事物，都持非常积极和开放的立场。我们的国家必须成为这一领域的引领者。”

• 特朗普总统此前已做出承诺，将建立战略比特币储备和数字资产储备，此项行政令正是落实承诺的关键一步。

• 除了任命一位“加密沙皇”（即白宫数字资产相关政策负责人）之外，特朗普总统还在白宫主持召开了首届加密峰会。这些举措都表明本届政府对数字资产领域的坚定投入。