"美国战略比特币储备"行政命令全文:将BTC作为永久国家资产进行管理

2024年12月，一份来自比特币政策研究所（Bitcoin Policy Institute）的行政命令草案悄然流出，引发了加密圈的广泛关注。这份草案的核心，是提议在特朗普政府的财政部外汇稳定基金（ESF）下，建立一个正式的战略比特币储备——当然，这个计划能否落地，还得看特朗普就职后是否签署。比特币政策研究所本身是一个无党派非营利组织，专门研究比特币及新兴货币网络的政策与社会影响。 ## 美国建立战略比特币储备的目的 全球金融体系正在经历深刻变革，数字资产和新型经济工具不断涌现。在这种背景下，美国显然需要调整自身的金融战略，以维持其经济稳定和全球领导地位。比特币作为一种去中心化、供应有限的资产，常被比作“数字黄金”——它具备增强美元韧性、支撑美国经济利益的独特属性。 根据这份草案的设计，比特币将被指定为财政部外汇稳定基金（ESF）中适合战略性收购的资产。在此基础上，建立战略比特币储备（SBR），并使之成为一项永久的国家资产，惠及所有美国人。 ## 比特币储备政策具体内容 该行政命令明确了以下三项核心政策导向： 1. 建立战略比特币储备，以推动经济增长并巩固美国未来的金融主导地位。 2. 将比特币列为美国政府持有的战略资产，扩展ESF的资产多样性，保障21世纪的国家经济安全与竞争优势，同时吸引资本、人才和行业声量。 3. 使美国成为数字资产行业的全球领导者，推动相关企业在本土发展壮大。 ## 建立SBR并将比特币指定为战略储备资产 **（a）建立战略比特币储备** 正式设立战略比特币储备（SBR），由财政部长管理。其核心目标是增强美国储备资产的多样性。为了提升外界对这一储备的信心，SBR将接受定期审计、严格的安全标准和全面的报告措施，确保长期问责制与安全性。 **（b）整合政府比特币持有量** 在本命令发布后的7天内，任何联邦机构（包括美国法警局）控制下的比特币，一律不得出售、交换、拍卖或以其他方式处置。相关机构在获得这些比特币的合法所有权后（例如刑事或民事没收诉讼的最终判决），必须将其转入SBR。 **（c）指定储备资产** 比特币被正式指定为适合在ESF内购买和持有的战略储备资产。命令发布后60天内，财政部长需启动比特币收购计划，在ESF框架内购买和管理比特币。SBR的最终目标，是让美国成为比特币持有、创新和管理领域无可争议的全球领导者——确保美国的利益，而非外国竞争对手的利益，主导全球数字资产的标准制定。 ## 收购和托管协议 **（a）采购计划** 根据31 U.S.C. 4 5302授权财政部长处理信用工具的条款，指示部长从ESF中拨出不少于5210亿美元，用于战略性采购比特币并纳入SBR。具体操作方式为：从合适的交易对手处购买债务，并以比特币计价进行偿还。财政部长应与知名市场参与者合作，采用最大化价值、最小化风险的协议。这一初始收购计划需要在命令发布后365天内完成。 **（b）托管和安全协议** 为了保护SBR中比特币的安全性，草案设计了一个分阶段的托管框架。命令发布后30天内，部长需确认美国政府与信誉良好、安全的托管服务提供商的现有关系，足以确保比特币的即时可信存储。所有收购来的比特币，将被安全转移至这些托管方。 与此同时，部长需与国家安全局、网络安全和基础设施安全局、国家标准与技术研究所（NIST）及其他相关机构协调，制定并实施自我托管协议。这包括专用硬件、受控软件、访问控制、地理分布部署、多重签名机制和物理安全措施——目标很明确：增强长期安全性，减少对第三方的依赖，并保持对比特币储备的完全主权控制，使其成为“数字诺克斯堡”。SBR的托管协议还必须与ESF审计程序、严格的网络安全标准以及加密储备证明验证保持一致，以确保储备的完整性和公众的信任。 ## 战略比特币储备的销售条件 **（a）长期保存原则** SBR应作为美国金融实力和对数字经济未来承诺的永久支柱——这与美国保护诺克斯堡黄金储备的精神一脉相承。SBR中持有的比特币，不应该被看作是短期交易工具或者应急基金，而应该被视为支撑美国未来几十年繁荣与安全的世代资产。政策中明确规定，政府应在本命令发布后至少25年内持有（HODL）所有获得的比特币。 **（b）严格限制清算** 只有在最严峻、最特殊的情况下，才允许出售或撤资SBR。这些情形必须明显超出普通的金融波动或地缘整治不确定性范畴。 **（c）严格的审批程序** 任何出售行为之前，财政部长都必须提交一份详细的书面决定，并附上大量证据，证明拟议的清算确实是为了应对特殊的国家经济或安全危机。该决定还需得到美国总统的批准。未经明确授权，财政部长无权出售、抵押、交换或以任何方式处置SBR中的任何部分。 **（d）透明和受控的执行** 即使在极少数需要出售的情况下，也必须采用最明智、最受控的方法，以最大程度减少市场影响并维护公众信心。私下交易、分阶段操作或其他有节制的方式将被优先考虑——确保即便在危机中，国家在金融审慎和责任方面的声誉依然稳固。 ## 报告和透明度 **（a）公共储备证明** 财政部长需使用加密证明技术，实施公开的储备证明流程。这些证明每季度发布一次，以确保ESF中比特币持有量的透明度，同时不影响敏感的安全信息。 **（b）年度报告** 作为《黄金储备法》要求的ESF运营年度报告的一部分，财政部长需详细说明比特币在ESF内的状况、性能和战略优势。该报告还应总结收购策略、托管安全措施以及对经济稳定的影响——当然，这些内容需要兼顾国家经济安全。 ## 机构间协调 财政部长需与美联储、国防部及其他相关联邦机构协调，确保在ESF内收购和管理比特币的行为，符合美国国家安全、经济稳定和网络安全标准。